保险业的政治问题
最近一段时间，保险业成为社会各界关注的焦点。
5月31日，温家宝总理主持国务院常务会议，听取保险工作汇报，研究保险业改革发展问题。6月15日，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布。6月23日，黄菊副总理对保险工作作出重要批示。6月26日和7月9日，保险工作座谈会分别在北京和长沙两地召开，国务院领导出席会议并作重要讲话。
经济越发展，社会越进步，保险越重要。保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用，加快保险业改革发展是我国经济社会发展的一项重大战略任务。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害事故补偿机制，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，可以有效防范和化解生产生活中的各种风险，增强全社会抵御风险的能力，促进经济社会的稳定运行。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康保险，对于提高全社会保障水平，促进社会保障体系可持续发展，实现社会稳定与和谐，具有重要现实意义。加快保险业改革发展，有助于解决我国间接融资比例过高、金融体系发展不平衡的问题，有利于优化金融资源配置，提高金融体系运行效率，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展。加快保险业改革发展，有助于协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，有助于政府整合各种社会资源，形成不同组织机构分工合作、各方面共同参与、市场机制充分发挥作用的社会管理新格局，不断提高政府行政效能。
国务院领导听保险工作汇报，发促进保险发展的文件，召开有全国省区市人民政府负责人参加的座谈会，前所未有的一连串举动，显然是把保险业发展放到了国民经济发展的一个重要位置上，是国家的一步大战略决策。
中国保监会主席吴定富最近先后到泰康人寿、中国人寿、中国人保、中国再等保险公司调研。在频繁的调研中，吴鲜明地提出了“保险业的政治”观点。这个观点耐人寻味。怎么来认识和理解？
首先，为什么提出。《若干意见》发布了，这是保险业具有里程碑意义的大事情，体现了党中央国务院统筹经济发展全局的高瞻远瞩。如何全面准确贯彻好这个文件，体现了保险业执行力的水准。毫无疑问，这是落实国家大政方针的政治问题。《若干意见》的最大特点就是把保险业的发展融进了整个国民经济和社会发展之中，发挥保险业在经济发展中的风险补偿保障、资金稳定运转、提供社会管理手段、统筹社会再分配以及营造和谐社会氛围的作用。这个发展方向，与固有的几十年保险发展模式、体制、理念具有相当大的创新和突破，尤其是高级管理者思想观念。如何统一思想，调动广大从业人员的积极性，为全面建设小康社会、服务构建社会主义和谐社会发挥保险的优势和功能，是保险业对于国家经济发展、社会进步贡献程度的大小问题。《若干意见》还有一个鲜明特点就是调动了地方政府部门支持保险发展的积极性，形成了全社会关注、促动、协调保险业发展的合力，营造了行业发展最有利的外部环境和政策条件。保险业能否抓住这个难得的机遇，顺势而为，乘势而上，大有作为，向党中央国务院、向社会各界交出满意的答卷，体现了保险业真抓实干的发展能力。上述执行力、贡献度、发展能力的要求，使得中国保险业面临一个重大的挑战，从全局和政策的角度来看，这个挑战的实质是政治考验。
其次，保险业的政治重点体现在哪些方面？社会稳定和和谐。稳定，对于一个社会的经济发展和社会进步来说，显然不是目的，而是十分重要的条件和基础性的因素。《易经》上说“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”，这委实是中国历史上“治国安邦”最重要的经验与教训。稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。惟有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”保险业在社会稳定和和谐建设中大有作为。《若干意见》解决了保险业为谁发展的问题，下一步的一个工作重点，是努力扩大保险覆盖面，使各个行业、各个阶层、各类人群都能分享保险改革发展的成果，特别是要努力为广大农民以及外出务工的农民工提供意外、医疗、养老等保险保障，发挥保险“雪中送炭”的作用；推进产品创新，发展个性化的产品，形成具有鲜明行业特点的服务方式，满足国民经济和社会发展对保险的需求。保险资金广泛投资于证券、国债、金融业改革、基础设施等领域，同样发挥着稳定社会的显著作用。今年上半年保险业参与平安建设的经验，在全国社会治安综合治理工作会上进行发言交流，迈出了在这个领域的探索脚步。加快发展，发展是保险业的第一要务。小平同志提出来的“发展是硬道理”不仅仅适应于整个经济发展，更适合各个行业，保险也在其中。《若干意见》对于保险业的现状提出了“三个不相适应”，“不相适应”的背后意味着面向未来，保险业发展的潜力和空间巨大。只有加快发展，保险业才能担负起《若干意见》中对于保险业的期望，才能充分发挥保险的“经济助推器”和“社会稳定器”作用，才能有效地防范保险业风险，才能逐步解决保险业改革发展中各种各样的问题。保监会下半年会着力在加快发展方面出台几项重大的政策，目前相关工作正在论证、协调和制定中。
保险业从政治角度看待发展问题，意义深远。它启示保险公司要真正掌握“想全局，干本行：干好本行，服务全局”的工作思路，学会把公司的发展和整个国家经济发展大势、和金融改革方向、和行业前进目标、和当地实际情况密切结合，在承担社会责任中争取有利的发展政策和条件，寻找新的发展空间。
《若干意见》把保险业十六大以来的发展成就描述为“举世瞩目”，这个评价很高。如此高的评价不仅仅是对于发展实绩的肯定，也是对于发展观念，特别是发展思路的肯定。现在保险业内已经有不少保险公司转变工作思路，将社会效益和经济效益、讲究政治观念与尊重经济规律、担责任与会经营有机结合起来。华安近年来不论是开发社会需求的责任险产品，还是规范自身行为，坚决铲除车险毒瘤，都很好体现了华安人的创新、诚信、规范、效益意识。当然，不是说华安保险这就立竿见影，成效显著了，没有那么简单。她要成为一个在中国保险市场有分量、有竞争力的大型保险企业，还有很长的路要走，很多的困难要克服。在这一点上，华安和中国保险业的发展非常相似，都是在一个新的历史起点上阔步前进。
（作者单位：中国保监会办公厅）
张忠宁/北京